China Menawarkan Trump Kesepakatan Perdagangan Damai. Mungkin Tidak Cukup.

BEIJING – China membeli kedelai Amerika lagi dan telah memangkas tarif pada mobil-mobil Amerika. Ini menawarkan untuk menjaga rahasia perusahaan yang berharga, sementara juga memungkinkan investor asing ke lebih banyak industri daripada sebelumnya.

Beijing berharap semua itu akan cukup untuk membiarkan Presiden Trump menyatakan kemenangan dan mengakhiri perang dagang antara dua ekonomi terbesar. Tapi tawaran itu menggabungkan beberapa konsesi nyata, seperti tarif yang lebih rendah, dengan janji samar, dan akan sulit untuk memastikan bahwa Cina tetap pada komitmennya.

Itu bisa membuatnya sulit dijual di Washington. Elang perdagangan pemerintahan Trump masih mendorong lebih banyak, sementara merpati merasa bahwa janji-janji baru itu memerlukan penegakan hukum yang efektif untuk memastikan bahwa China menindaklanjutinya, menurut orang-orang dengan pengetahuan rinci tentang pembuatan kebijakan Amerika.

Banyak pejabat dan bisnis Amerika mengeluh bahwa China telah lama goyah karena komitmen – tuduhan yang dibantah Cina. Dan sayap pemerintahan yang lebih hawkish berpendapat bahwa jaminan Beijing sangat kabur sehingga sulit untuk melihat setiap kemajuan yang berarti, posisi yang didukung beberapa analis.

Upaya Beijing sejauh ini menambahkan “pada penyesuaian sederhana dari kebijakan ekonomi luar negeri Cina,” kata Scott Kennedy, seorang sarjana di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Washington, “tetapi tidak ada yang dekat dengan lompatan besar dalam liberalisasi bahwa AS dan lainnya sedang mencari.

” Pembicaraan perdagangan tingkat menengah minggu ini di Beijing, yang akan berlanjut hingga Rabu, telah produktif. Tetapi jika negosiator tidak mencapai kesepakatan dalam beberapa minggu mendatang, pemerintah siap untuk menaikkan tarif Amerika pada $ 200 miliar setahun dalam barang-barang buatan China pada 2 Maret, memperkuat perang perdagangan pada saat Cina menghadapi pertumbuhan pelunakan yang cepat dan ekonomi Amerika menghadapi angin sakal.

Tidak jelas apakah langkah itu akan sepenuhnya memuaskan Mr. Trump. Pasar saham Amerika, salah satu barometer favorit presiden, telah merosot sebagian karena ketegangan perdagangan. Dan kisaran pasar lebih lanjut dapat mendorong presiden untuk menyatakan kemenangan, bahkan jika China tidak menyerah terlalu banyak.

Pada hari Selasa, Trump mengatakan dalam sebuah pesan di Twitter bahwa perundingan itu “berjalan sangat baik,” sebuah tanda bahwa Beijing setidaknya bergerak ke arah yang ia anggap benar.

China menambahkan variabel baru yang rumit ke pembicaraan perdagangan pada hari Selasa dengan mengundang pemimpin Korea Utara, Kim Jong-un, ke Beijing. Undangan itu dapat meningkatkan tekanan pada Mr Trump untuk mencapai kesepakatan segera, tetapi mungkin juga memusuhi elang keamanan nasional dalam pemerintahannya yang khawatir tentang rudal balistik Korea Utara dan program senjata nuklir.

Gedung Putih mengatakan Cina adalah mitra dagang yang tidak adil. Tarifnya terlalu tinggi, katanya. Ini memaksa perusahaan-perusahaan Amerika untuk menyerahkan teknologi penting kepada mitra Cina sebagai harga untuk melakukan bisnis di sana. Ini menawarkan subsidi dan pinjaman murah untuk perusahaan-perusahaan Cina yang berharap dapat bersaing dengan perusahaan-perusahaan Amerika di bidang-bidang strategis seperti pesawat jet, semikonduktor dan mobil listrik.

Pejabat Tiongkok membantah klaim itu. Mereka mengatakan tarif Cina yang lebih tinggi dan batas investasi yang ketat dibenarkan karena Cina masih merupakan negara berkembang dan jauh di belakang Amerika Serikat dalam banyak hal ekonomi. Kemampuan manufaktur China, kata mereka, perlu ditingkatkan untuk pertumbuhan berkelanjutan negara itu. Mereka secara konsisten menyangkal bahwa pemerintah mengizinkan transfer teknologi secara paksa, dengan mengatakan beberapa perusahaan bersedia berbagi dan menghasilkan keuntungan besar di China.

Tetap saja, Cina sudah mulai bergeming. Bulan lalu, pihaknya membatalkan tindakan pembalasan atas mobil buatan Amerika dan melanjutkan pembelian kedelai Amerika. Ini juga telah mengurangi tarif lebih dari 700 kategori barang dari seluruh dunia.

Beijing mengatakan pihaknya sedang mempertimbangkan undang-undang yang akan melarang pejabat Cina setempat untuk menuntut perusahaan asing mentransfer teknologi mereka ke bisnis Cina melalui perjanjian lisensi atau usaha patungan. Ia juga berjanji untuk membuka lebih lengkap beberapa sektor ekonomi, seperti manufaktur kendaraan dan broker, kepada investor asing. Upaya itu, Beijing yakin, akan membantu ekonomi Tiongkok bahkan ketika mereka menenangkan Trump.

Pada mobil dan kedelai, negosiator Amerika dapat mengklaim kemenangan. Namun, pembelian kedelai belum mencapai volume sebelumnya, sementara impor mobil buatan Amerika dari Cina cukup kecil karena banyak yang sudah dibuat di Cina.

Tetapi Cina telah memberlakukan langkah-langkah pada kedelai dan mobil untuk membalas terhadap tarif Amerika musim panas lalu pada $ 50 miliar barang Tiongkok. Dengan menjatuhkan mereka, tanpa mengharuskan Amerika Serikat untuk meninggalkan barang-barang mereka, China memberi sinyal bahwa untuk saat ini mereka bersedia menerima tarif Amerika yang lebih tinggi atas beberapa barangnya, asalkan mereka tidak diterapkan secara lebih luas.

Penawaran perdamaian China lainnya lebih ambigu.

Anggota parlemen Cina bulan lalu merilis rancangan undang-undang yang diusulkan yang akan menghentikan pejabat lokal dari memaksa perusahaan asing untuk mentransfer teknologi mereka sebagai biaya melakukan bisnis. Pemerintahan Trump mengatakan bahwa industri China seperti mobil dan penerbangan telah mendapat manfaat dari teknologi Amerika.

Undang-undang itu mungkin tidak mengubah banyak hal secara bermakna, kata Donald Clarke, seorang spesialis hukum Tiongkok di Universitas George Washington. Draf tersebut secara samar-samar ditulis, katanya, dan tidak mengakui bahwa tekanan yang dihadapi perusahaan-perusahaan Amerika untuk berbagi pengetahuan mereka sering kali berasal dari manuver di belakang layar daripada persyaratan pemerintah yang ketat.

Seperti halnya banyak undang-undang di Cina, ini juga bisa diperdebatkan jika pemerintah daerah memutuskan untuk tidak menegakkannya atau jika hukuman tidak cukup keras.”Ini transfer teknologi paksa yang dikeluhkan orang-orang tentang tidak terjadi karena beberapa departemen pemerintah mengeluarkan perintah yang mengatakan, ‘Transfer teknologi ini,'” kata Mr. Clarke dalam email.

“Ini dilakukan melalui departemen pemerintah untuk terlibat di belakang layar dalam negosiasi, atau tidak memberikan izin diskresi untuk melakukan sesuatu kecuali beberapa teknologi ditransfer. Sangat sulit untuk berhenti melalui aturan tertentu. ”

Namun, analis China mengatakan janji itu penting. Undang-undang dan peraturan Cina sering kali ringkas – hanya satu atau dua halaman ketika hukum atau peraturan Amerika membutuhkan puluhan atau bahkan ratusan halaman. Pekerjaan nyata terletak dalam melaksanakan peraturan, dan Beijing sekarang siap untuk memberlakukan aturan baru dengan rajin, kata analis Cina.

Masalah transfer teknologi paksa “adalah keluhan lama oleh bisnis Amerika di Cina, dan kami sedang mengatasinya melalui penyesuaian hukum,” kata Tu Xinquan, dekan eksekutif Institut Studi Studi Perdagangan Dunia China di Universitas Bisnis Internasional dan Ekonomi di Beijing. “Jadi, apa pun itu, akan ada dampak positif sampai batas tertentu, yaitu, dalam mengurangi ketidakpuasan Amerika terhadap Cina.”

Para pejabat Tiongkok juga mengambil langkah-langkah untuk memperkuat perlindungan kekayaan intelektual terhadap para pemalsu dan pembajakan. Pejabat China bulan lalu mengajukan rancangan amandemen undang-undang paten negara itu yang akan meningkatkan tingkat kerusakan dan denda karena secara sengaja melanggar paten.Salah satu penerima manfaat terbesar mungkin perusahaan di Cina. Pemain-pemain besar Tiongkok semakin kehilangan reputasi mereka sebagai peniru dan telah mengembangkan teknologi canggih, dan mengeluh bahwa bisnis lokal dapat dengan mudah mencuri ide-ide mereka.

“Sejujurnya, di banyak bidang, masih ada motivasi yang kurang memadai untuk inovasi,” kata Ma Yu, seorang sarjana penelitian dalam penelitian investasi asing di Akademi Perdagangan Internasional Cina dan Kerjasama Ekonomi. “Jadi saya tidak melihat langkah-langkah ini sebagai konsesi atau kompromi, apalagi berbahaya bagi kita.”

Titik mencuat terbesar dalam paket konsesi China ke Gedung Putih mungkin adalah Made in China 2025, sebuah rencana pemerintah untuk mengembangkan industri teknologi tinggi. Pemerintahan Trump telah berulang kali mengkritik rencana itu, dengan mengatakan itu adalah bukti bahwa China secara tidak adil mendukung perusahaannya sendiri dibandingkan dengan pesaing asing di pasar Cina.

Cina telah mengecilkan nama Made in China 2025 yang menarik. Tetapi tidak ada alasan konkret untuk percaya bahwa perusahaan-perusahaan Cina telah menghentikan atau membalikkan rencana mereka, atau bahwa para pejabat kurang tertarik untuk menanamkan uang ke dalam perusahaan-perusahaan milik negara. Kementerian Industri dan Teknologi Informasi China, yang memainkan peran utama dalam program ini, mengatakan bulan lalu bahwa mereka akan terus mendukung pengembangan proses manufaktur baru, tanpa menyebut nama kebijakan.

Jake Parker, wakil presiden untuk operasi China di US-China Business Council, sebuah kelompok bisnis Amerika, mengatakan bahwa “positif bahwa China mengambil langkah-langkah proaktif.”

Tetapi dia juga mengatakan bahwa China belum sepenuhnya memenuhi janjinya pada isu-isu mulai dari membuka pasar hingga lembaga pemeringkat kredit dan bank-bank Amerika hingga menerima upaya perusahaan kartu kredit sejak 2001 untuk menawarkan layanan penuh nasional.

“Apakah lebih banyak pernyataan akan cukup untuk menggerakkan jarum untuk Presiden Trump?” Tanya Parker. “Saya pikir itu harus jauh lebih kuat daripada kebijakan lain. Saya tidak berpikir ini memenuhi bilah itu. ”

 

Leave a comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *